马红哲委员：
您提出的《关于加强基层法治建设的建议》收悉，现答复如下：
近年来，河北省司法厅充分发挥职能优势，不断强化国家工作人员学法用法考法，推动建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，严格规范行政执法，积极构建基层良好法治环境。
一、抓住“关键少数”，持续强化领导干部学法用法考法
我省高度重视国家工作人员学法用法工作，及时转发中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，并就贯彻落实提出明确要求。坚持在五年法治宣传教育规划和年度普法依法治理工作要点中将领导干部作为重点普法对象，就领导干部学法用法工作进行工作安排。先后15次组织开展全省干部宪法法律知识考试，持续擦亮我省“考法”普法品牌。2022年、2023年连续两年联合省委办公厅于“七一”期间在全省部署开展党内法规宣传教育答题活动，营造庆祝建党节浓厚节日氛围的同时，推动党内法规学习宣传入脑及心。部署开展发挥“头雁效应”领导干部学法用法专项行动，为深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推动全省各级领导干部和国家工作人员带头尊法学法守法用法，2022年7至12月份，省法治宣传教育领导小组办公室以“深学悟透笃行习近平法治思想 奋力开创法治河北建设新局面”为主题，组织开展了征文活动。全省各级领导干部、国家工作人员、企业经营管理人员等上万人积极参与，将学法用法心得、体会等撰写成文章，经过逐级推荐、层层筛选，共向省推荐征文1057篇。经专家评审，共评出优秀作品110篇，其中一等奖10篇、二等奖20篇、三等奖30篇、优秀奖50篇。
二、坚持分级分类，普遍建立应知应会党内法规和国家法律清单
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见〉的通知》中“各地各部门要从实际出发，合理编制应知应会党内法规和国家法律清单”相关要求，按照省委主要领导批示意见，省委依法治省办牵头制定了《河北省领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，经省委主要领导批准，于2023年8月28日以省两办名义（冀办传〔2023〕18号）印发，在国家《意见》印发后在全国率先制定出台省级相关清单。《清单》包含习近平法治思想相关书目5本；党内法规清单共76部，包含党章、党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规共五大类；国家法律清单共75部，包含宪法及相关法律、总体国家安全观相关法律、推动高质量发展相关法律、民法典及相关法律、刑法和公职人员政务处分相关法律、行政法相关法律、与履职密切相关的其他法律共七大类。同时发出通知，要求各级各部门从实际出发，区分不同层级、不同岗位，在《清单》基础上，研究制定本地本部门或本行业本系统的个性清单，并根据党内法规和国家法律制定修订情况实施动态调整。
截至目前，各地各部门各行业系统应知应会党内法规和国家法律清单体系基本建立完成，且把清单列入各级党委常委会、政府常务会学习议题，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入各级党校（行政学院）培训主体班次和领导干部任职培训、在职培训的必训课程，纳入各单位领导班子会前学规学法重要内容，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，进一步坚定理想信念、践行党的宗旨、强化法治意识、树牢法治观念，更好适应新时代新要求。
三、强化培训考核，进一步规范行政执法行为
一是持续提升行政执法人员能力水平。组织全省行政执法人员和行政执法监督人员开展法律知识培训，内容涵盖公共法律知识、专业法律知识和提高依法行政能力水平的其他课程，总计不少于60个学时。组织全省行政执法人员和行政执法监督人员进行线上考试，并抽取不少于60%人员进行现场闭卷考试，抽取比例逐年提高，2025年实现全覆盖。结合线上线下考试成绩，不合格一律暂扣执法证件。
二是严格规范乡镇（街道）综合行政执法。开展乡镇（街道）综合行政执法统一操作规程视频录制，强化对行政执法规程的学习，促进乡镇街道行政执法人员执法水平提升，持续增强基层行政执法人员法治能力、业务能力和职业道德水准，不断推进基层执法队伍规范化、专业化、正规化建设。
三是开展行政执法领域突出问题专项治理行动。为贯彻落实省委、省政府优化营商环境部署要求，进一步加强和规范行政执法工作，有效治理行政执法领域突出问题，在全省范围内部署开展行政执法领域突出问题专项治理行动。专项治理行动突出问题、重点领域、基层基础、常治长效，主要整治逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法和不廉洁执法问题。
四是扎实开展提升执法质量三年行动。2023年8月，司法部印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》，我省根据有关要求于2023年11月制发了《河北省提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025）》，就如何进一步做好行政执法监督工作提升我省行政执法质效明确了目标，指明了方向。目前，各项工作已全面开展，各地各部门高度重视提升执法质量工作，以提升执法质量三年行动为抓手，全面提升执法能力素质和规范化水平，加强行政执法能力建设。
下一步，我们将针对您提出的基层法治建设中存在的薄弱环节，有针对性地采取一系列措施办法，不断提升基层工作人员依法行政能力水平。
一是持续抓牢领导干部这个“关键少数”。学习运用和创新发展“千万工程”经验，实施百县、千乡、万村普法骨干培养工程。推动基层县（处）级领导干部通过会前学法、工作用法、年终述法、年度考法、带头讲法等形式，充分发挥“头雁效应”。发动乡镇科级干部通过一人联一村、一人联一企等措施，逐步成为普法宣传“主力军”。
二是持续推动应知应会党内法规和国家法律清单落地落实。推动落实并完善党政主要负责人年终述法制度，定期组织开展宪法法律知识考试，以考促学，推动学法用法常态化、规范化。进一步把领导干部学法用法和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，列入法治创建考核指标，强化考核结果运用。
三是全面加强行政执法监督体系建设。认真贯彻落实中办、国办印发《关于加强行政执法监督体系建设的意见》，及时制定我省贯彻落实方案，全面加强行政执法监督体系建设，强化行政执法监督力量，进一步规范全省各类行政执法行为。
最后，衷心感谢您对我省法治工作的关注和支持。我们将继续做好基层法治各项工作，为维护基层和谐稳定，建设更高水平平安河北、法治河北作出应有的贡献。
河北省司法厅
2024年4月16日